Justitiedepartementet
103 33 Stockholm

Svar på Remiss Ju97-2249 Promemorian Kallelser av barn och ungdomar till polisförhör och domstolssammanträde, m.m.

0. Sammanfattning

Även om den föreslagna lagändringen är ett steg i rätt riktning så fortsätter diskriminering av unga som har endast en vårdnadshavare i förhållande till unga som har två vårdnadshavare genom att de förra i vissa fall hindras få tillgång till stöd från båda sina föräldrar. Den föreslagna lagtexten är motstridig och genererar konflikter.

En analys av den föreslagna nya texten visar att förslaget består av två delar, en huvudregel och en undantagsregel

Huvudregel: Man ska underrätta och kalla en förälder.

Undantagsregel: Förälder som saknar regelbundet umgänge med den unge bör inte kallas.

UFR finner att huvudregeln är en förbättring av den unges möjlighet att få stöd och ger det sitt fulla stöd.

UFR finner att undantagsregeln begränsar den unges möjlighet till stöd och avstyrker att undantagsregeln införs eftersom den är till skada för den unge.

För att den unge skall kunna få bästa möjliga stöd föreslår UFR att den nuvarande lydelsen.
... vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran …
ersätts med
... vårdnadshavare, förälder och annan som svarar för den unges vård och fostran …

1. Kommentarer

UFR, Umgängesrätts Föräldrarnas Riksförening har tillämpat barnperspektiv vid granskning av "Promemorian Kallelser av barn och ungdomar till polisförhör och domstolssammanträde, m.m." Huvudprincipen har varit att den unge bör beredas möjlighet att få så omfattande och allsidigt stöd som möjligt.

I avsnitt 4.2 "Kallelse av umgängesförälder" å sidan 10 och 11 anges

"… Att kalla umgängesförälder kan också medföra vissa administrativa problem. Bland annat kan det vara svårt att ta reda på om den unge har en förälder som men som inte är vårdnadshavare, men som har ett regelbundet umgänge med denne. Det problemet kan dock enkelt lösas genom att den som har att underrätta och kalla, frågar vårdnadshavaren och ibland även den unge om den unge regelbundet umgås med en förälder som inte är vårdnadshavare. …

… Vid bedömning av om det finns särskilda skäl mot att underrätta och kalla den förälder som inte är vårdnadshavare men som regelbundet umgås med den unge, bör beaktas att en orsak till att föräldrarna inte har gemensam vårdnad numera ofta kan vara att det föreligger svåra konflikter mellan föräldrarna och att det ibland kan vara fråga om fall av misshandel eller övergrepp från den förälder som inte har vårdnaden om den unge. I dessa situationer kan ofta antas att särskilda skäl finns för att inte underrätta eller kalla enligt ovannämnda bestämmelser. Om sådana konflikter finns mellan föräldrarna torde domstolen i allmänhet få kännedom om det, i vart fall i samband med att den som har att kalla eller underrätta tar kontakt med den unges vårdnadshavare."

UFR finner att man uppehåller sig vid några av skälen till att det föreligger enskild vårdnad men kan inte finna att man anger något skäl till att avstå från att underrätta och kalla en förälder som inte är vårdnadshavare och som inte har regelbundet umgänge med den unge. Vidare saknas uppgift om vad som menas med "regelbundet umgänge". Även ett umgänge om en dag om året, exempelvis på juldagen, som har pågått under något år är ju ett regelbundet umgänge. Här föreligger det tolkningssvårigheter för den som ska underrätta och kalla samt en källa för tvister.

I PM föreslås att tolkningsproblemet skall lösas genom att den som har att underrätta och kalla, frågar vårdnadshavaren och ibland även den unge om den unge regelbundet umgås med en förälder som inte är vårdnadshavare. UFR finner att denna metod är konfliktgenererande och kan alstra JO-anmälningar och processer i domstolsväsendet p.g.a. att icke vårdnadshavande förälder anser att denne skulle ha blivit underrättad och kallad medan vårdnadshavaren har sagt att denne inte har regelbundet umgänge och har därför inte blivit underrättad och kallad.

I PM anges att en orsak till att föräldrarna inte har gemensam vårdnad ofta kan vara att det ofta föreligger svåra konflikter mellan föräldrarna och att det ibland kan vara fråga om fall av misshandel eller övergrepp från den förälder som inte har vårdnaden om den unge.

UFR, som har god kännedom om konfliktfyllda separationer, anser att konflikten oftast är ensidig och skapad av boföräldern. Icke boföräldern kan närmast liknas vid en fattig tiggare som ber om allmosor medan boföräldern självsvåldigt bestämmer om barnet får umgås med icke boföräldern. Frånvaron av tillstymmelse till maktbalans mellan separerade föräldrar skapar mängder av arbete och kostnader i domstolsväsendet och hos socialförvaltningar.

Hur kommer det att inte alla barn har gemensam vårdad? Det är först för tre år sedan (1 okt 1998) som domstolarna fick möjligheten att döma till gemensam vårdnad mot en förälders vilja. Innan dess hade mamman, utom då föräldrarna var gifta, absolut makt att neka barnet att ha sina båda föräldrarna som vårdnadshavare. Numera har mammans absoluta makt "naggats i kanten" av domstolars möjlighet att döma till gemensam vårdnad.

I proposition 1997/98:7, sid 48, sägs att det kan vara olämpligt med gemensam vårdnad om det föreligger svår konflikt mellan föräldrarna. Det är numera vanligt att denna text i förberedelserna till lagen utnyttjas av boföräldern för att förskjuta barnets andra förälder. Genom att boföräldern ensidigt skapar en konflikt har boföräldern stora möjligheter att rätten belönar konflikten med enskild vårdnad. De flesta konfliktfyllda separationer kännetecknas av Föräldra Alienation (Parental Alienation Syndrom, PAS) i mer eller mindre svår form. Det är oftast boföräldern som idkar PAS i mer eller mindre svår form. Det är oftast boföräldern som påverkar barn för att de ska ta avstånd från den andra föräldern. Barnet känner sig tvungen att spela med i alieneringen och kan komma med anklagelser som är värre än den alienerande förälderns anklagelser. Ett vanligt resultat av alienering är att barnet säger att den inte vill träffa den föräldern som är målet för alienering. Eftersom domstolar saknar kunskap om mekanismen i PAS tror domstolen oriktigt att barnet inte vill umgås med den andra föräldern och dömer till enskild vårdnad och minimalt eller obefintligt umgänge.

För att få en helhetsbild bör man förstå att även barn till separerade föräldrar med gemensam vårdnad kan ha samma svårigheter att umgås med icke boföräldern som barn vars föräldrar saknar gemensam vårdnad.

Förslag till ändring av lag om ändring av lagen (1964:167) … PM Sidan 3 och 4.

I PM föreslås att texten i §§ 5 18 26 och 33 lydande
… vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran …
får tillägget "samt förälder som regelbundet umgås med den unge" så att det kommer att lyda
… vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran samt förälder som regelbundet umgås med den unge …

En analys av den föreslagna nya texten visar att förslaget består av två delar, en huvudregel och en undantagsregel

Huvudregel: Man ska underrätta och kalla en förälder.

Undantagsregel: Förälder som saknar regelbundet umgänge med den unge bör inte kallas.

I den befintliga texten står att vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran ska underrättas och kallas. Innebörden är att i fall den unge är placerad på t.ex. familjehem skall man inte underrätta eller kalla vårdnadshavaren. Den befintliga lagtexten har resulterat i att man har mörklagt för vårdnadshavaren att den unge kan befinna i en svår situation och hindrat att den unge får stöd av sina vårdnadshavare. Här tycks man ha tänkt mera på att skydda instanser som familjehem än att den unge skall få stöd i en svår situation. UFR anser att detta är till skada för den unge och att texten bör ändras.

Vidare så finns det en konflikt i den föreslagna lagtexten. Om man ska underrätta och kalla "annan som svarar för den unges vård och fostran" så bör man inte underrätta och kalla vårdnadshavare. Däremot ska man kalla en förälder som regelbundet umgås med den unge. Följden av lagtexten blir att en vårdnadshavande förälder inte underrättas och kallas. Däremot skall en icke vårdnadshavande förälder kallas förutsatt att denne umgås regelbundet med den unge.

2. Förslag

För att den unge skall kunna få bästa möjliga stöd föreslår UFR att den nuvarande lydelsen
... vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran ...
ersätts med
... vårdnadshavare, förälder och annan som svarar för den unges vård och fostran ...

UFR, Umgängesrätts föräldrarnas Riksförening
Ordförande Hans Kasper och Styrelseledamot Märt Söber